martes, febrero 11 2025

Entrevista con el Dr. Carlos Fonseca: Desafíos y oportunidades de la regulación del juego en Perú

6 de junio, 2024 | Contenido Exclusivo 

En pocos días se llevará a cabo el ciclo de conferencias que ofrece PGS 2024 los próximos 12 y 13 de junio en el Centro de Exposiciones Jockey en Lima.

En su 21ª edición, el evento ha convocado a destacados panelistas que expondrán sobre el desarrollo de la industria del entretenimiento en Perú y Latinoamérica. Digital Gaming News conversó en exclusiva con el Dr. Carlos Fonseca, experto en legislación sobre juegos de azar y apuestas para Latinoamérica, Arbitraje, Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Derecho Societario y Propiedad Intelectual.

En esta entrevista, el Dr. Fonseca nos brinda una visión profunda sobre las fortalezas y desafíos de la regulación del juego a distancia en Perú, las oportunidades de negocio surgidas a raíz de la nueva regulación, y su perspectiva sobre el crecimiento del mercado en los próximos años.

  • ¿Cuáles considera que son las principales fortalezas de la regulación del juego a distancia en Perú?

La libre competencia pues es el mercado el que decide quién se queda y se genera un incentivo para mejorar el servicio al usuario. El regulador peruano, Ing. Yuri Guerra,  también es alguien con muchos años de experiencia en el control de los juegos de apuesta en general. Estoy convencido que luego de esta etapa inicial de conocimiento, la regulación peruana será un modelo a seguir por los demás países de la región.

  • ¿Qué oportunidades de negocio han surgido a raíz de la nueva regulación? 

Pasar de una actividad libre a una actividad regulada exige a los actores involucrados en este sector (laboratorios, proveedores de plataformas, proveedores de juegos, pasarelas de pago, proveedores de otros servicios vinculados como la identificación digital o el software para afiliados y los operadores) que refuercen sus departamentos de compliance. Un mercado regulado atrae más negocios, sobre todo de los buenos, de los que merecen ofrecer sus servicios y aleja a los malos. Para ello, también es importante que el regulador tenga un equipo y mecanismos legales adecuados para combatir el juego ilegal. 

  • ¿Cómo ha afectado la regulación a los operadores locales e internacionales en Perú?

Incrementarán sus costos. Obviamente el juego regulado es más caro que el libre. Ahora los operadores tienen que pagar un impuesto adicional del 11.76% de sus ganancias brutas mensuales y tener una garantía que normalmente será de 1,200 UIT porque la mayoría de los operadores ofrecen juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia. Adicionalmente, también trae consecuencias tributarias para los Proveedores extranjeros pues los operadores locales le tendrán que retener el 30% de sus ganancias por impuesto a la renta de fuente peruana. Entonces, todos estos actores tienen que hacer una buena planificación tributaria y de negocios. Los gastos de marketing es un área sensible que puede impactar en el mercado, pero que también genera costos y por lo tanto tienen que contar con especialistas para saber llegar al mercado objetivo. 

  • ¿Qué mejoras o cambios cree que aún son necesarios en la regulación para optimizar el mercado?

Hay varios aspectos por mejorar en la Ley y en gran parte porque la Ley 31557, fue aprobada sin mucho debate, de madrugada y con significativos errores que tuvo que ser modificada por la Ley 31806, antes de entrar en vigencia. La garantía de 1,200 UIT me parece una barrera de acceso al mercado. Imagina un operador que tenga ventas mensuales de US$ 50,000 dólares y tiene que pagar una garantía de 1,200 UIT (1’680,000 dólares). Actualmente, solo las empresas que ofrecen pólizas de caución pueden otorgar estas y las contragarantías y costos le quitan ingresos innecesariamente al operador. La garantía rompe el principio de presunción de inocencia, da por asumido que el operador va a incumplir sus obligaciones y si uno ve la experiencia de las garantías en el sector de los juegos de casino y máquinas tragamonedas, no ha existido problemas. Veo una afectación a la libre empresa y a la iniciativa privada exigir una garantía y peor aún, una garantía de cuantía irrazonable a quien desee obtener una licencia de juego. También no hay una clara definición técnica de los juegos de apuesta en la Ley. Por ejemplo, a las apuestas sobre deportes virtuales se les considera apuestas deportivas a distancia pero son juegos de internet, que nacen, se desarrollan y su resultado se determina en el internet. Por otro lado, juegos a distancia son todos, los que la Ley llama «Juegos a distancia» y los que llama «Apuestas deportivas a distancia». La falta de claridad conceptual en las leyes conspira contra sistemas regulatorios fuertes.  Otro gran error de la Ley es que su ámbito de aplicación es para aquellos que se quieran someter a ella.

  • ¿Cuál es su perspectiva sobre el crecimiento del mercado de juegos a distancia en Perú en los próximos años?

Crecerá en el Perú, en Latinoamérica y en el mundo. La tendencia de las nuevas generaciones es satisfacer sus necesidades de entretenimiento de manera virtual. Hay dos fenómenos significativos en esto. Por un lado los juegos a distancia y por otro lado los e-sports. La ventaja es la deslocalización de este tipo de entretenimientos. No importa el lugar donde te encuentres. Por esa razón, también aparece como absolutamente irrazonables en los tiempos actuales, establecer una restricción de distancia a determinados lugares como colegios. Pero lo importante es como Estado, que oportunidades genera esta industria y se verán beneficiados todos aquellos que estudian carreras u oficios vinculados a la informática, al marketing y a los medios de pago. Hay trabajos que anteriormente no existían: analistas de pagos, encargados de redes sociales, gestores de contenido, expertos en cuotas, etc. Pero también hay carreras tradicionales que ganan una nueva especialidad. Por ejemplo, los contadores públicos que se especializan en la contabilidad de empresas del juego o de pasarelas de pago. Y también los abogados.

En mi alma mater, por ejemplo, la Universidad de Lima, los alumnos de la Facultad de Derecho están organizando el primer Congreso Internacional de Derecho de los Juegos de Apuesta y van a venir los principales abogados latinoamericanos en esta materia. Todo un hito. El crecimiento del sector será irreversible y traerá muchas oportunidades laborales.

  • ¿Cómo cree que eventos como PGS 2024 impactan la industria del juego en Perú y en América Latina? 

Es una gran oportunidad de que se conozca que ésta es una actividad regulada, profesional, madura, organizada e internacional. Joe y Ruben, los líderes de PGS 2024 siempre están interesados en fomentar la comunicación fluida entre el regulador y el sector privado, en capacitar a la industria en los temas más sensibles y en ofrecer un espacio atractivo para la red de negocios que puede generarse en este sector. El prestigio de PGS está más allá de Latinoamérica y es una gran carta de presentación de un mercado regulado como el de Perú. 

Asimismo, Dr. Carlos Fonseca tendrá una ponencia el 13 de junio junto al Ingeniero Yuri Guerra (DGJCMT) y Gonzalo Pérez (Apuesta Total) a las 11:15 am.

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