La Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas en constante desarrollo, evolución tecnológica y actividad formalizada a nivel nacional

Lima, 1 de febrero de 2022 |??‍? Antonieta Gonzales

La industria del juego y entretenimiento ha sido una de las más golpeadas a nivel mundial, sobre todo en nuestro país, debido a la crisis causada por la covid-19. En el Perú, este sector, no solo fue uno de los últimos en reactivarse, sino que la reapertura se llevó a cabo de manera escalonada y con aforos limitados. Acerca de estos temas, tuvimos la oportunidad de conversar con el director de la Dirección General de Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas, Manuel San Román Benavente, quién cordialmente accedió a darnos alcances sobre el desarrollo de la industria, fiscalización, juego responsable, apuestas en línea y otros puntos relevantes para el sector.

• Perú siendo uno de los países de la región con un marco regulatorio consolidado, ¿Cuál fue la evolución del mercado peruano en los últimos 5 años y cuáles son las metas en el futuro?

Consideramos que es muy importante para todos los que forman parte de la actividad de juego localizado en el Perú, el reconocimiento internacional que se tiene en materia de regulación y control de la actividad juegos de casino y máquinas tragamonedas, por los logros obtenidos que han permitido que la actividad se venga consolidando a través de los años como un referente en la región, no solamente por su estabilidad económica, jurídica y tributaria, sino también el constante desarrollo y evolución tecnológica y actividad formalizada a nivel nacional.

Definitivamente el proceso de formalización de la actividad de juegos de casino y máquinas tragamonedas ha sido uno de los hitos más importantes, este proceso, se inició en el año 2007 y culminó con éxito en el año 2010, con lo cual se puede confirmar que la totalidad de salas de juegos de máquinas tragamonedas y de casino que operan en el Perú, se encuentran bajo la supervisión de la DGJCMT. No obstante, siempre aparecen intentos de operar salas de juego sin autorización de la DGJCMT, siendo nuestra obligación de cerrarlas de inmediato y comisar las máquinas tragamonedas o mesas de juego para su destrucción posterior. 

Sin embargo, es necesario destacar que la actividad de juegos de casino y máquinas tragamonedas no es ajena a la crisis económica en la que se encuentra el sector turismo; y las metas a corto plazo es la recuperación de la operación y la recaudación del impuesto a niveles prepandemia (2019); toda vez que luego del cierre de 8 meses, en las salas de juego de casino y máquinas tragamonedas, se generó un problema de desocupación de más de 87,000 puestos de trabajo directo y 30,000 puestos de trabajo indirecto.

• Durante este mismo tiempo, ¿podría comentarnos cómo ha ido el tema de fiscalización y el destino de la recaudación de impuestos? 

La Ley N° 27153 y normas modificatorias, que regula la actividad de juegos de casino y máquinas tragamonedas, crea el impuesto a la actividad de los juegos de casino y máquinas tragamonedas. Siendo la SUNAT la encargada de la recaudación, administración y distribución a los beneficiarios del impuesto, como son las Municipalidades Provinciales (30%) y Municipalidades Distritales (30%) donde operan las salas, Instituto Peruano del Deporte (10%), Mincetur (15%) y el Tesoro Público (15%). Todos estos beneficiarios sin excepción se han visto afectados considerablemente al haber disminuido significativamente la recaudación por encontrarse a la fecha la actividad paralizada o restringida son aforos que fluctúan entre 30% al 60% hasta que se logre su reinicio previsto, tal como se indica en el siguiente cuadro:

AÑO	30%Municipalidad Provincial	30%Municipalidad Distrital	15%Mincetur	15%Tesoro	10%IPD	TOTALRecaudación SUNAT
2006	15,122,807	15,122,807	7,561,404	7,561,404	5,040,936	50,409,358
2007	32,591,786	32,591,786	16,295,893	16,295,893	10,863,929	108,639,288
2008	51,030,549	51,030,549	25,515,274	25,515,274	17,010,183	170,101,829
2009	48,880,993	48,880,993	24,440,497	24,440,497	16,293,664	162,936,644
2010	56,199,890	56,199,890	28,099,945	28,099,945	18,733,297	187,332,966
2011	58,486,937	58,486,937	29,243,468	29,243,468	19,495,646	194,956,455
2012	65,556,307	65,556,307	32,778,153	32,778,153	21,852,102	218,521,023
2013	80,574,525	80,574,525	40,287,263	40,287,263	26,858,175	268,581,750
2014	83,552,982	83,552,982	41,776,491	41,776,491	27,850,994	278,509,941
2015	83,700,000	83,700,000	41,850,000	41,850,000	27,900,000	279,000,000
2016	89,415,428	89,415,428	44,707,714	44,707,714	29,805,142	298,051,425
2017	89,217,333	89,217,333	44,608,666	44,608,666	29,739,111	297,391,110
2018	95,388,481	95,388,481	47,694,240	47,694,240	31,796,160	317,961,603
2019	92,922,027	92,922,027	46,461,013	46,461,013	20,974,009	309,740,089
2020	20,795,620	20,795,620	10,397,810	10,397,810	6,931,873	69,318,736.00
2021	37,538,485	37,538,485	18,769,243	18,769,243	12,512,828	125,128,283.00
TOTAL	1,000,974,150	1,000,974,150	500,487,075	500,487,075	304,213,348	3,336,580,500

Como se advierte en el cuadro anterior, la recaudación del impuesto a los juegos de casino y máquinas tragamonedas en los años 2020 y 2021, muestran el fuerte impacto de la paralización de la actividad, producto de la pandemia del COVID.

Como se puede apreciar de la recaudación del impuesto a los juegos de casino y máquinas tragamonedas, en los años 2020 y 2021, se recaudó a favor del MINCETUR, S/ 10.4 y S/ 18.7 Millones de soles respectivamente, de acuerdo a la proyección para el año 2022 y considerando las últimas medidas restrictivas, debido a la tercera ola de la pandemia del COVID, se proyecta que se recaudará a favor del MINCETUR, aproximadamente S/ 18.5 millones de soles.

Cabe señalar que, las labores de fiscalización del MINCETUR a través de la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas no han cesado en este tiempo, y tienen como finalidad el garantizar y verificar el estricto cumplimiento de las normas propias del sector y del Protocolo Sanitario Sectorial ante el COVID-19 para salas de juego.

• La industria del entretenimiento en Perú ha sido muy golpeada en las primeras olas de la covid – 19, ¿podría indicarnos qué medidas se están tomando para resguardar al sector para este 2022? 

Como hemos señalado, la actividad de juegos de casino y máquinas tragamonedas ha sido afectada por la pandemia del COVID; sin embargo, consideramos ésta se recuperará en la medida que puedan operar en el 100% del territorio nacional, sin las restricciones de aforo y movilización.

Consideramos que, en la coyuntura actual, puede existir un mayor riesgo de explotación ilegal de salas de juego casino y máquinas tragamonedas en el interior del país; razón por la que la DGJCMT, viene desplegando todas las acciones de fiscalización con la finalidad otorgar seguridad jurídica y de competencia leal a todos los operadores formales que cumplen con la ley. 

Se continúan con las acciones de fiscalización conjuntamente entre el MINCETUR y la UIF – Perú a las empresas que operan salas de juegos de casinos y máquinas tragamonedas con la finalidad de verificar el cumplimiento de las normas para el sistema de  prevención del lavado de activos y financiamiento al terrorismo.

De otro lado, la DGJCMT, ha elaborado un proyecto de Ley para regular las apuestas deportivas y juegos por internet a distancia, que permitirá crear un Impuesto especial a dicha actividad, siendo el MINCETUR uno de los beneficiarios del impuesto, aprobar normas técnicas que permitirán salvaguardar la transparencia en el juego y la integridad del deporte, promoción del juego responsable, establecer controles de acceso para proteger a los sectores vulnerables y evitar el lavado de dinero, activos y financiamiento al terrorismo, entre otros.

Los puntos de apuestas (retail) se podrán ubicar dentro de las salas de juego de casino y/o máquinas tragamonedas autorizados.

• Sobre la pregunta anterior y durante las cuarentenas que ha pasado el país, la industria de entretenimiento fue uno de los sectores más golpeados y últimos en reactivarse. Sobre esto, hubo personas externas (público en general) comentaban sobre la reactividad de los casinos, los cuales,  muchos de ellos no saben que esta industria es una de las más reguladas y que incentiva al empleo formal, ¿considera usted que la ciudadanía debería estar más enterada sobre la distribución de estos impuestos? – ¿ Están tomando alguna acción al respecto? 

Sobre los comentarios de personas externas a la actividad de juegos de casino y máquinas tragamonedas, debemos precisar que la actividad de juegos es una de la más regulada, puesto que se encuentra fiscalizada permanentemente por el MINCETUR, la SUNAT en al ámbito de sus competencias, la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF-Perú), los gobiernos locales para las salas de juego dentro de su jurisdicción, entre otros.

Consideramos que las Municipalidades Provinciales, Municipalidades Distritales, donde operan las salas, el Instituto Peruano del Deporte, en su calidad de beneficiarios del impuesto a los juegos, también deben ser los encargados de difundir las actividades que desarrollan dentro del ámbito de sus competencias.

Sobre esto, se han sostenido reuniones con los representantes de los gobiernos regionales y locales con la finalidad de establecer acciones conjuntas en beneficio de los grupos vulnerables de la población.

• Sabemos que la DGJCMT hace unos años está impulsando la campaña “Juego responsable”, ¿podría indicarnos de qué trata y el alcance ha tenido durante este tiempo? 

El MINCETUR a través de la DGJCMT ha desarrollado una estrategia de comunicación a fin de difundir los lineamientos del juego responsable.

Dentro de esta estrategia de comunicación se encuentra la creación de una página web que permite informar y prevenir sobre los riesgos a la salud que pueden derivarse del juego de azar realizado en exceso, así como a las reglas del juego responsable.

 Del mismo modo, se han elaborado cinco Spots que permiten comunicar de manera sencilla a través de tutoriales, lineamientos y/o consejos vinculados al juego responsable.

Esta campaña de juego responsable se origina desde el MINCETUR; sin embargo, ha sido planificada a fin de que sea adoptada por los operadores de juego de casino y máquinas tragamonedas a nivel nacional y sean ellos los que continúen con su ejecución.

• El marco regulatorio para apuestas y juegos online, está en proceso de evaluación por las entidades competentes. ¿Cuál es el estatus y cuándo proyecta tener legislación al respecto?

El proyecto de ley elaborado por la DGJCMT se encuentra culminado; sin embargo, se ha venido realizando reuniones de coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, a fin de definir el régimen tributario correspondientes a las apuestas deportivas, en su calidad de plataformas digitales.

El proyecto de ley, esperamos se encuentre aprobado por el congreso este año; para lo cual estamos preparando toda la documentación técnica y legal que se requiera a fin de facilitar su promulgación.

• ¿Consideran incluir exigencias sobre Blockchain y regular las criptomonedas?

Si se tiene pensado establecer exigencias y regulación sobre el Blockchain. Es y ha sido siempre política del MINCETUR, el adecuar su regulación a los avances tecnológicos que van implementando en la actividad.

Respecto a regular el uso de criptomonedas, no se tiene aún considerada su implementación, a la fecha la regulación señala que solo se permite el uso de monedas de uso regular en el país.

• El mercado del iGaming posee 3 segmentos: juegos de casino, apuestas deportivas y juegos virtuales. ¿Cómo planean fiscalizar los accesos a páginas ilegales? ¿Están evaluando políticas para los segmentos mencionados?

No creemos que hoy en día alguien dude que luego de formalizarse la actividad de juegos de casino máquinas tragamonedas en salas presenciales, todos los actores de esta actividad han obtenido mejores condiciones que antes de la formalización, en más de una oportunidad hemos manifestado nuestra opinión que es mucho mejor regular que prohibir la actividad de juegos de azar.

Si bien es cierto el actual marco legal en el Perú, no prohíbe los juegos por internet y las apuestas deportivas, también es cierto que ante esta situación están proliferando este tipo de negocios, algunos de ellos en condiciones muy perjudiciales para el público, para el estado y para una competencia leal; pues al no estar algunas empresas constituidas en el Perú, no pagan impuestos, no ofrecen ninguna seguridad al público usuario ni ofrecen algún sistemas de control para el acceso de menores de edad, personas afectadas por la ludopatía y sistema de prevención contra el lavado de activos y financiamiento al terrorismo.

Las labores de fiscalización de las plataformas tecnológicas se realizan a través de accesos físicos y/o lógicos, presenciales o de forma remota.

Asimismo, los titulares de la autorización de explotación de una plataforma tecnológica de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia deberán presentar cada dos (02) años un informe de auditoría elaborado por alguno de los Laboratorios de Certificación autorizados ante el MINCETUR. Sin perjuicio de lo antes señalado, el MINCETUR podrá realizar directamente las auditorías planificadas o inopinadas que resulten necesarias a las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia o encomendar dicha labor a los Laboratorios de Certificación autorizados ante el MINCETUR.

De otro lado, las acciones de fiscalización comprenden a:

• Las plataformas tecnológicas de los juegos y apuestas deportivas a distancia.
• Los componentes de hardware, software, programas de juego, sistemas progresivos, principales componentes y/o servicios.
• Los servidores y base de datos de los jugadores.
• Accesos a la base de datos de los jugadores/as.

Respecto a las páginas ilegales, se ha propuesto que, a solicitud del MINCETUR, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones realice las acciones necesarias para ejecutar los bloqueos de páginas WEB, direcciones IP, URL y/o aplicaciones informáticas, a través de las cuales se realizan ofertas de juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia provenientes de plataformas tecnológicas no autorizadas por el MINCETUR.

• ¿ Cuál es su opinión sobre el desarrollo de la industria del juego en la región latinoamericana?

En el mundo, se ha venido regulando con éxito el juego no presencial. El igaming es una realidad no solo en los países de la región y lo último que se debe hacer es desconocer esa realidad.

En el aspecto administrativo no se presenta diferencias marcadas, en el tema regulatorio en la mayoría de países existen consenso sobre aspectos medulares en la industria del juego, tales como certificación de máquinas tragamonedas y programas de juego a ser autorizados para su explotación, necesidad de controles y prohibiciones de acceso de las personas vulnerables en los juegos presenciales, interconexión de máquinas tragamonedas a tiempo real, entre otros, así como la necesidad de regular a corto o mediano plazo la actividad del igaming.

El avance de la tecnología en cuanto los aspectos de internet es marcado y cada día hay mayores avances y productos, por tanto, lo correcto sería regular y proteger a la sociedad y al estado de empresas informales que no cumplan con controlar el ingreso de menores de edad, personas afectadas por la ludopatía, pagos de premios y apuestas entre otros.

Somos conscientes que, en muchos casos, no son las empresas las que han ingresado al país, es el público el que está ingresando a estos servicios, pues el internet no tiene fronteras y mucho menos controles efectivos permanentes, cuando no está debidamente regulado como el caso del igaming, por eso consideramos que lo mejor es regularlos con lo cual se protege a la sociedad, el estado y se genera una competencia leal entre todos los actores de los juegos de azar.